正阳门、崇文门和宣武门，京师内九城门的南面的三座城门。

　　京师内城有四面九城，西北面缺一角。东西两面和北面城墙上都各开两门，唯有南面开了三座城门。

　　自嘉靖之时筑外城后，这三座城门便成为了京师内外城之间的通道，成为围在城中的城门。三门往北，是内城范围，三城南面，则就是外城了。

　　就是这一道城墙三座城门，便分隔开了天壤不同的两个世界。

　　虽然内外城只隔着一道城墙，可却是两个完全不同的世界。嘉靖之时筑的外城原本叫重城，是打算把整个京师包裹进去，结果最后却因为财力不足，最终便只包了京城之南，转换东西角楼。

　　可就只修了南面这一块，外城也足有二十八里周长，拥有七座外城门。

　　从此北京内外城相加，面积还大于做为陪都的南京城。在中国历代各朝的京师都城中，是仅次于唐长安城、北魏洛阳城的历代第三大城。

　　北京的内城是在明成祖迁都北京时改建的，当时的大明正是如日中天，内城的建筑也因此显出一派博大雄强，泱泱天朝的宏伟气象。

　　红墙黄瓦，画栋雕梁的紫禁城和皇城被包裹在内城中央，璀璨耀眼。

　　外城的各个街苍胡同，也是纵横笔直，井井有条。

　　能够居住在内九城里的，都是名门贵族，高官巨贾，是大明的上流社会，精英阶层。又有多个繁华的市场，百货云集，商贾齐聚，更添了许多热闹。

　　而隔着一道城墙的外城，却完全不同了。

　　外城从开始修建之初，就没有真正认真规划过，最终也因为规划不周，在只修建了南端一段后就不得不停顿了下来，然后就再也没有继续修建完剩下的各段。而且当年外城的修建，也是为了应对当时越来越严重的北方鞑虏和南方的倭寇，修建之时十分的匆忙草率。

　　外城到处是旁逸斜出的街巷，寒伧低矮的简陋平房，以及那些肮脏杂乱的市集。

　　外城，其实从一开始就是大明北京的贫民区，这里住的全是那些京师最底层的百姓工匠。到现在，京师外城里更是到处都是胡乱搭建的窝棚，遍地都是各地来的流民。

　　外城有几个地方，更是聚集了大量的外来流民，他们是贫民窟中的贫民窟，这里有京师最多的暗娼，京师绝大多数的盗贼、流氓、骗子，三教九流多集中在这里。

　　这里也是京师治安最差的地方，经常出现命案、偷盗、抢劫。

　　同时，这里的卫生也是最差的，缺少公共厕所和澡堂，甚至连水井都极少，那些食不果腹的贫民们，也没有什么搞好卫生的念头，随地便溺，垃圾遍地。

　　脏乱差，就是外城。

　　到任直隶总督兼顺天巡抚之后，刘钧就已经在谋划着要清理外城。

　　经过这段时间的准备，刘钧刚完成了对京师的普查，这次的普查包括了人口普查以及经济普查。在动用了禁卫军、五城兵马司、警备军和锦衣卫、东厂、五城巡城御史、顺天府等各个衙门的联合行动，花费了大半年的时间，才终于算是完成了这轮普查。

　　京师总人口达到一百二十八万余众之多，其中顺天府的户口十二万户，达到七十多万之众。另外还有属于皇家宫廷中的宫女、太监，教坊司的歌伎等等加起来也有不下五万，京军十几万。此外还有许多外来的的商贩、僧道、流民等流动人口。

　　换句话说，京师百余万人口中，有京城户口的也就一半左右，若除掉京军，依然还有不下三十万的北漂。

　　这些北漂，绝大多数都是三教九流和一无所有的流民，他们靠着打零打帮佣，甚至坑蒙拐骗卖唱卖身乞讨等各种方式勉强维持。

　　这三十万人，对于京师来说，其实作用不大，但却加大了京师的各种物资消耗，以及严重破坏着京师的治安和卫生等。

　　针对这种情况，刘钧提出了一个外城改造计划。

　　“在郊外建立几家大型的工厂，为京师制造提供诸多生活必须用品，减少京师对外面的商品依赖，同时也能提供许多工作岗位，解决一部份流民。初步将新建炭厂、铁厂、钢厂、面粉厂、纺织厂等。”

　　“对于外城的这些街巷、窝棚，要分批逐步的改造，规划好后把那些窝棚拆除，重新建造新的里坊，建造市场、商街、以及居民住宅区等，通过出售出租市场的商铺摊位等，回笼资金，出售住宅房，并建设一些简易的住房，用来低价出租给那些在京的贫困百姓，妥善安置他们。”

　　“另外，京师也必须将部份百姓分迁到周边的通州、昌平、蓟州、永平、保定等地方去，以缓解京师的人口压力。总之，我们得把京师的人口控制在百万之内。”

　　刘钧在顺天府的衙门里，对属下提出了一个惊人的计划。全面改造外城，在郊外建立许多大型的民生商品的工厂，减少京师人口等。

　　顺天府的许多官吏们，从来没有想过，郡王会有一个如此庞大的计划。在他们看来，这甚至是一个有些不符实际的计划，这么大的计划，他们根本都不知道要如何下手。

　　最重要的是，这么大的计划，得要多少钱？而钱从何来？

　　许多官吏纷纷劝说刘钧，认为这计划不可取。是大兴土木，劳民伤财什么的。

　　刘钧对于他们这种浅短的认识只是笑笑，后世的人都明白一个观念，那就是城市经济。在后世，官方早把城市当成了一项商品在经营，甚至是一项极有利的商品。

　　经营好一个城市，那利益是极大的。

　　固然，要启动这样的计划，需要不少的资金，可其未来的好处是极大的。

　　就好比后世的人都知道，房地产是项最赚钱的生意，而地产生意里，地皮更是最珍贵的资源，而这资源其实就一直握在官方手里。

　　建一栋楼房，都能大赚特赚，如果能建一个市场，那更是利益无算。

　　改造一个旧城区，建造一个全新的城区，这里面充满无限的商机，只要运作的好，就是各方得利的大好项目。各种税收，各种刺激商品需求，各种工作岗位等等。

　　对于现在京师这种一潭死水的景象，一座半死不活的北京城，一群饥饿又麻木不仁的百姓，需要的正是这样的一个变革。

　　而要改变这一切，需要的只是一个杠杆。

　　刘钧需要做的，就是启动这个计划，然后从四海银行里拿出一大笔钱来，在北京郊外先建立许多工厂，对于一个百余万人口的京师来说，他需要的各种商品是海量的。衣食住行，样样皆需。

　　再加上如今刘钧已经控制京畿，军队也需要换装，各式各样的军方订单，刘钧都能掌握。把江南制造厂抽调部份力量，在京师建立分厂，也是势在必行。

　　尤其是冶铁炼钢等军工产业，需要的人力是极多的。

　　京郊的这些工厂建起，就能吸引大批京中的百姓去做工。这些原来无依无着的百姓有了工作，就有能力养家糊口，京师的治安情况会转好，他们有了钱能增加消费，市场会繁荣，朝廷的税收也会增加。

　　各种市场、商铺设在内外城中，而把一些大的工坊都建到城外去。刘钧甚至还做了一个计划，准备把京师所有的青楼的赌场，都集中起来迁到一个专门指定的外城区。那时，京师只有这个区内可以开设青楼和赌坊，其它地方都不允许再经营这些业务。

　　朝廷将加大力度对这些行业的监督，并征收起码两成的重税，给他们发放特许经营的牌照，打击那些无牌照不在指定区域内的非法经营者。

　　不过，刘钧也没打算一蹴而就，路也一步步的走。

　　现在他要做的就是先在郊外建起一家家的工厂，然后从京师招募走那些无所事事，而成为京师治安隐患的流民去做工。

　　同时，刘钧也在顺天府设立了一笔专项资金，用以率先开始整顿清理外城的恶劣治安和卫生环境。

　　一切，从建公共厕所、公共澡堂以及大扫除开始。

　　“外城的各条街道，每隔一百步，就必须修建一个公共厕所，必须是免费的。每条街巷上隔百步，还必须设立一个垃圾倾倒点，以后严禁随地当街便溺，也禁止随地乱扔垃圾。”

　　“从今天起，内外城都要设立城管局，招募专人负责各个街道的公厕以及街巷卫生的管理，街道每天都要清扫，垃圾点的垃圾每天得运到城外去集中处理。”

　　“派出专人，负责巡查，对于违规乱大小便、乱倒垃圾者，都要给予严惩。”

　　这个命令一下，顺天府的官吏们更是意外连连。先前的一个外城改造计划，让他们都觉得过于庞大，极不现实。可现在这个命令，却又不有些让他们觉得太细微了。

　　真是管天管地，难道还要管百姓拉屎放屁？

　　堂堂辅政大臣内阁大学士军机处成员，还是直隶总督兼顺天巡抚，居然要管百姓随地便溺，乱倒垃圾？

　　但刘钧没管他们的惊讶，他下了措词强硬的命令，要求立即设立城管局，招募城管和环卫工，title();