（1）辽五京

　　唐朝末年，契丹在今天东北内蒙古一带兴起。907年，耶律阿保机成为契丹主，将契丹八部合并为一国，于916年称帝。随后征服了周边的一些少数部族，到926年，把渤海国灭掉。936年，又从后晋石敬瑭的手中接过了幽蓟十六州的控制权。938年，改国号为辽。983年，辽圣宗复国号为契丹。1066年，兴宗复称辽。到1125年，天祚帝为金兵所擒，辽亡。

　　辽朝先后设有上、东、中、南、西五个京城，我们下面就来看一下这五京的具体设置情况。

　　一、上京临潢府。神册三年（918年），耶律阿保机在契丹的发祥地临潢（今内蒙古巴林左旗东南波罗城）筑城，作为皇都。天显元年（926年），又对之进行扩建，营造宫室。到了会同元年（938年），更名为上京临潢府。这是辽朝早期的政治中心。史书上对这一地方作了如下的描述：“负山抱海，天险足以为固；地沃宜耕植，水草便畜牧。”

　　二、东京辽阳府。契丹在临潢筑城的第二年（神册四年），对辽东之辽阳故城（今辽宁辽阳）进行重修，设立了东平郡。天显三年（928年），契丹把所灭掉的渤海国人民迁往东平郡，升为南京。后来由于在幽州设立了南京，便又将这一南京改称为东京辽阳府。

　　三、南京析津府。天显十一年（936年），后晋皇帝石敬瑭将北部的幽蓟十六州拱手献给契丹以后，契丹统治者对这一地区非常重视，因为幽蓟十六州地区是一个先进的农业区，它的农业、手工业和其他文化活动都比契丹本部地区发达。正是由于这一原因，他们决定把幽蓟十六州中的幽州（今北京市西南）升为南京（又称燕京），称幽州府。于是改皇都为上京，把原先的南京（辽阳）也改为了东京，又在南京幽州建立了相应的许多官职，视为腹地，俨然以大国的姿态出现在宋朝的北部边境之外。开泰元年（1012年），又改称析津府。

　　四、中京大定府。统和二十五年（1007年），圣宗在所征服的奚王牙帐所在地，建立中京大定府（今内蒙古宁城西大明城），将不少汉人迁到中京附近，随后又将都城自临潢府迁到此处，这里便成为了辽朝后期的政治中心。

　　五、西京大同府。重熙十三年（1044年），兴宗又升云州为西京大同府（今山西大同市）。由于这里是辽西南的要冲之地，于是规定“非亲王不得主之”。

　　辽代的地方行政制度与区划，基本上承袭了唐代的制度，从太宗时期开始制订，到圣宗以后趋于完备。辽以五京为中心，分全国为五道，并以京号为道名，合称五京道。上京道的辖境大体相当于今天蒙古人民共和国的全境，辽宁、吉林、黑龙江西部，内蒙古北部以及俄罗斯西伯利亚南部。东京道的范围大体相当于今天黑龙江、吉林、辽宁三省的东部，外兴安岭以南，黑龙江、乌苏里江以东到库页岛，还包括朝鲜东北部的一部分地区。中京道的领域大体相当于今天内蒙古南部、辽宁西部和河北北部的地区。南京道的辖区大体相当于今天的河北北部、北京市和天津市北部。西京道的区域大体相当于今天山西北部、内蒙古南部和河北西北端。

　　然而由于辽存在的大部分时间与北宋同时，因此辽在道一级的行政机构设置上，也不免要受到宋朝的一些影响。这主要表现在辽的道也是三权分立：都总管府，负责掌管一道的军事，与宋朝的安抚使司（帅司）大体相当；处置使司，负责掌管一道的司法监察，与宋朝的提点刑狱司（宪司）大体相当；转运使司（只是南京道如此称，其他各道，名称不一：上京道称盐铁使司，东京道称户部使司，中京道称度支使司，西京道称计使司），负责一道的财政管理，与宋朝的转运使司（漕司）大体相当。

　　道下面的一级又分成府、州、军、城四类，这四类的再下面一级则是县。辽代道以下所领的府、州大致为同级，但在细节上又有一些不同之处。府有自己的直属县，又统辖领县的州。至于州一级的政区，则更为复杂。辽代的州有节度、观察、团练、防御及刺史五个等级。此外还有一些不加这些名目的州，地位当又在刺史州之下。节度州与府为同一级，都隶属于道；观察以下诸州，级别则高低不一，有的直属于道，有的隶属于府或者节度州。所有的州都可以领县，但是节度州除了领县之外，还可以统辖领县的其他州。

　　另外，辽代对北方原游牧部族不采用中原王朝传统的州县制，而分为部族、属国两类。部族置节度使，分别属东北路招讨司、东北路统军司、东北路兵马司、东京都部署司、西北路招讨司、西南路招讨司、黄龙府都部署司、乌古敌烈统军司等边防官司。属国则“朝贡无常。有事则遣使征兵，或下诏专征；不从者讨之。助军众寡，各从其便，无常额”。依据《辽史·地理志》的记载，辽代在五京之下，有六府，一百五十六个州、军、城，二百零九个县，五十二部族，六十属国。

　　（2）辽代的头下军州与斡鲁朵制

　　辽朝的头下军州，又称投下军州。有关“头下”一词的语源和具体含义，我们至今还没有一个确切的答案。一般认为，“头下”是契丹语的译音。

　　唐朝末年，日益强大起来的契丹族屡屡南下侵扰唐朝北部边地，并且把俘掠来的汉人，放在仿照唐朝的州县而设置的城寨中居住。这些早期的城寨大都隶属于各级军事贵族，这就是头下城。

　　契丹建国后，宗室、外戚、大臣及诸部所拥有的头下城，凡是由朝廷赐给州、军称号的，便成为了头下军州。这一制度，早在耶律阿保机当政之初就已实行。辽朝前期的头下军州几乎全是以战争中俘掠的人口建立起来的，但是自澶渊之盟以后，依靠战争获取的头下人户大大减少了，而且辽政府对头下部曲也开始加以限制，这样头下军州的数目便逐渐减少了，辽圣宗统和十三年（995年）赐额的丰州，是现在有年代记载的最后一个用战争中俘掠的人口建立的头下私城。辽朝出现过的头下军州，现在已知的一共有四十多个。头下军州的名称，通常采用所俘的汉人原籍的名称，例如以卫州民所建的头下军州，就称为卫州。

　　本来辽朝一般的州规模就很小，头下军州的规模就更小，除去个别的拥有数千户甚至上万户的居民外，一般的头下州，只有几十户到几百户居民。沈括就曾生动地描写了当时属于头下军州的澄州的萧条景象：“州有土垣，崇六七尺，广度一里，其中半空，有民家一二百，屋多泥墁，间有瓦覆者。”头下军州按人口的多少，分为州、军、县、城、堡五种。县、城、堡规模较州、军为小，但在数量上可能较州、军为多。

　　从辽代的头下军州的地理位置来看，都分布在上京道、中京道和东京道境内，尤以潢河流域最为集中。由现在考古文物工作者的调查结果可以看出，这些头下军州基本上是沿着草原的边缘地带建立起来的。这主要是因为组成头下户的汉人们不能脱离自己发挥技能的农耕区域，而这些头下军州的契丹领主们又不可能把他们的私城建在远离草原的汉地，所以就采取了一种折中的办法，选择这样一个农耕和游牧的结合部来建立他们的头下私城。

　　在辽朝的头下军州中，头下户与头下领主之间具有严格的人身隶属关系，头下户不是国家的编户齐民，而是头下领主的私奴和部曲。这些头下军州的领主，主要是横帐诸王、国舅和公主。领主的继承实行严格的世袭制度，通常只有在叛逆或者绝嗣的情况下才会被朝廷籍没。像当时的耶律察割由于犯了弑君僭立之罪名，才把他名下的贵德州、双州以及他的父亲安端名下的白川州同时收归国有。又如采访使耶律颇德所领的遂州，也是一个头下军州。辽穆宗时，耶律颇德绝嗣，遂州才被收归辽朝政府所有。

　　斡鲁朵制，即宫帷制。斡鲁朵为契丹语，是皇帝、皇后的宫殿、行帐所在。辽代共有十二宫一府（辽代九帝各一宫，另两位摄政最久的应天、承天两皇太后各一宫，皇弟置一宫，丞相耶律隆运置一府）。这种以皇帝或皇太后私奴所建立的州县，属该皇帝的某宫（斡鲁朵）所辖，实际上就是皇帝的头下军州。由宫卫统辖的州县大多集中在上、中、东三京道，即契丹腹地，有利于保卫辽代统治核心集团。

　　另外，辽朝在地方上还有一种边防城，这是设置在辽西北边界上的州、军、城的总称。这些边防城是为国防需要所设置的，不承担赋税，虽然也称州，但实际上与中原地区的州的性质不同。

　　（3）金的五京与十七路

　　建立金王朝的女真族，是我国历史上古老的北方民族之一。在不同的历史时期，有不同的名称。春秋战国时期，称作肃慎；两汉时期，称为挹娄；在南北朝时，又称勿吉；隋唐时，则称为靺鞨;到辽宋对峙时，才被称为女真。他们的活动地区包括了今天的黑龙江流域和松花江流域。

　　辽太祖耶律阿保机征服北方周边的少数民族时，女真族即是其中之一。契丹为了削弱女真族，曾将其中数千户强宗大族迁往辽阳以南。这部分被迁的title();