基于百姓，重在发展。这是宋民所总结的，肃州前期定民核心政策。百姓，是政治、军事生存的根基，是万源之水。看着众乡老迷茫的眼神，宋民解释道：“所谓基于百姓，重在发展，简言概之，就是以百姓为根基，促进社会发展。不好意思，又深了点，那再简单点。就是以百姓为天，让百姓首先过一个能吃饱能穿暖的日子，而后，让百姓更富，生活的更好。如此，肃州的其他一切，才会跟着逐步得到提升，达到一个良好的状态。”一众乡老，再度陷入了迷茫。比方才还要浓烈的迷茫！宋民这一番话听在他们的耳中，宛若仙音。但他们更直观的感受是，这话听着像是天方夜谭。即便他们这些生活在底层的穷苦百姓，也觉得作为一个皇族，不应该以百姓为天。尽管他们希望如此，但他们不想如此。这是一条不可逾越的鸿沟。皇族，应该是百姓的天才对。“殿下，万万不可。”那头发花白的老头顿声高呼。宋民眼睛顿时一瞪，“收起你们固执保守的观念，我堂堂亲王把这番话都说出来了，关乎你们自身的利益，你们却还要犹豫？”这话像个一根针，忽然间扎到了几位乡老的心头。是啊，这是关（）
乎他们自身利益的。他们为什么还要犹豫呢？他们是这么想的，也觉得肃王殿下这一番话很有道理，可他们依旧还是有些胆怯。数百年根植在他们心中的东西，不是一个念头就可以破开的。与他们而言，这无异于于天争斗。宋民看出了他们的犹豫，在他们的脸上，他算是了解了阶级思想的可怕。“你们在犹豫什么？犹豫你们会失去性命，会丢掉亲人的性命？就这乱世，你们还有什么可失去的。若再不思进取，你们面临的结果，我想应该很简单。”宋民沉声喝道。他很想顺带告诉他们一句，即便是有他这个肃王爷在肃州蹲着，朝廷也依然在想着放弃肃州，来作为和匈奴人转圜的机会。肃州放弃了，他这个肃王应该是有活命的机会的。可他们这些世世代代生活在这片土地上的人，又会是什么样的结局？答案不言而喻，匈奴人可没有一个攻城略地而不扰民的习惯。他们最好的结局是沦为奴隶，而糟糕的结局，必然是妻离子散，魂归星野。周老爷子这个曾经必然是个匹夫的老家伙，是第一个幡然醒悟的，第一个想通了的。“殿下请吩咐。”这一次，他的态度很谦卑，语气低沉而有力。宋民环视众人，（）
点了点头。“本王以为，在如此世道，百姓想要生活的顺遂有吃有喝有衣穿，首先地乃是根本，其次是水利，这是我们应当贯彻执行的第一条政策，土地政策，还地于民，兴修水利。之前本王有下过类似的命令，但收效甚微，倒也没有其他的原因，仅仅是肃州这些地方官，瞧不起本王而已，但现在不一样，地方官，我来定！”宋民打算要开的会，总算是步入了正题，开了个头。这一番话，在他看来其实很理所当然，甚至于步子迈的还有点小。但在对这个时代彻底的了解过之后，他对这些并不抱有一个非常好的期许。一切，都是未知数。尤其是还地于民！几个老爷子再度面面相觑，震惊的像是见到了玉帝大战西王母一样。“具体如何施为，你们各抒己见吧。”宋民一看他们这样子，索性直接问道。从这几个老爷子从震惊中回过神来，黄花菜早特么被人啃完了。“还地于民，还地于民……天可怜见，我们百姓，总算是有地了。”那塌塌鼻激动的直接老泪纵横，哭的稀里哗啦的。他这一嗓子出来，其他的几人也是深有感触。他们这些人几乎祖祖辈辈都在耕种着地主的土地，他们，没有土地的支配权。宋（）
民一拍额头，无比的郁闷。这会到底还能不能开了，从开始到现在，他们不是震惊的张口结舌，就是激动的稀里哗啦。我他么总归就说了三句话啊，你们至于这个样子嘛。敲了敲桌子，宋民说道：“诸位乡老，本王在问你们话呢！”好言相劝不行，那就整点威严的。“殿下，可按户均分。”塌塌鼻哭的快，收的也快，立马就说道。宋民目光横扫，“其他人呢？”那唯一的黑头发老头说道：“殿下，按户均分绝不现实，草民愚见，可划分军田、民田，民田则按实际人口划分。天下动乱，肃州更甚，必须时刻保持军队的强盛，百姓才能真正的安居乐业。只要有兵，就必然涉及到军饷。”“草民以为，还地于民之后，增加赋税，用于官府开销及军饷。而军田所产，则悉数归入粮仓，以备不时之需。肃王殿下在肃州开创了军饷的先例，草民以为是上上之策，军饷虽然是俗物，但足以凝聚军心，练就一支强盛的精兵。然而同样的，军饷的开支，无形中必然增加官府的压力。”宋民颇为诧异的看了一眼这个老头，他这一番建议很到位，也很中肯。其实，对于土地的分配，宋民这儿是有两千年土地历史可供参考的。（）
这个问题，简单点只是他抛出来的一个诱饵。但他也很想知道这些直达底层的乡老，是如何看待土地的。“对于这位……”宋民指着那位黑头发的老者陷入了愕然。老头立刻起身抱拳，“草民李光怀，年轻时，的确干到了都尉。”宋民颔首，“这位李乡老的意见，你们其余诸位，谁赞成谁反对？”塌塌鼻老头仰头问道：“李老头，按人口划分，你言下之意又是如何划分？”李光怀先冲着肃王拱了拱拳，然后说道：“自然是将军田以外的土地，平均分给所有的人人口。”“包括老人小孩，以及女人？”塌塌鼻再次问道。李光怀不知如何作答了。宋民拍案说道：“自然包括，土地划分以一甲子为期限，到期重新划分。搁置荒芜土地者，永久剥削土地拥有权。”对于土地该怎么做，其实宋民的心中早就有数。但总该还是要了解了解的，李光怀所说和宋民所想的基本差不多。所以他直接就拍了板，把这个事情给定了下来。“善！”“肃王殿下高见！”“草民代表全族表示支持殿下决策。”……“来人，记！”看这几位都没有意见，宋民直接吩咐主簿记录第一条政策。一个简陋版的土地政策。（）